印度在克什米尔突然动手,原来是这个原因……

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据法新社8月17日报道称,在连系国安理会罕有地就新德里剥夺动荡的克什米尔区域自治地位召开会议后,印度与巴基斯坦17日在克什米尔实际把握线周围发生“凶猛”交火。


辩论的再次升级,使该区域陷入新的危险之中。


实际上,自从印度8月初发布作废印控克什米尔自治权和“稀奇地位”后,克什米尔区域的主要事势就络续升级。


凭证印度政府新闻人士对外媒透露的新闻,两周以来,印度方面已经拘留了至少4000人。


此次克什米尔争端事势改变的时间线是这样的:


8月初,印度莫迪政府倏忽向印控克什米尔增兵,并要求搭客和朝圣者撤出该区域。


8月5日,印度总统科温德发布总统令,取销印度宪法第370条,作废印控克什米尔“稀奇地位”。与此同时,印度议会还经由了将印控克什米尔区域划分为“查谟-克什米尔”和“拉达克”两个中央直属区的议案。


8月4日午夜起,印度当局就在印控克什米尔施行公众活动管制和通信管制,德律和收集处事休止。在斯利那加,学校停课,市肆关门,当局在街头设立搜检站,限制公家出行。


8月8日,印度总理莫迪揭橥电视讲话称,给予印控克什米尔区域“稀奇地位”的“宪法第370条”导致了“割据主义、可怕主义、王朝政治及靡烂”,所以“我们国度做出了一个历史性决意(作废印控克什米尔的‘稀奇地位’)。”


莫迪还透露,作废印控克什米尔的“稀奇地位”,将会给该区域带来繁荣,并将有效提防可怕主义。到这时,印度已经向印控克什米尔区域增兵数量达到3万余人,割断了该区域所有对寒暄通和通信,并且软禁了2名印控克什米尔的前首席部长,拘系了内陆政府官员、大学教授、商人等500余人。


面临印度的做法,巴基斯坦方面迅速做出回应,降低了与印度的寒暄关系,并中止了与印度的双边贸易。


8月17日,巴基斯坦武装戎行讲话人阿西夫加富尔更透露,“克什米尔绝对是一个核引爆点”。


莫迪为什么要在此时作废印控克什米尔的“稀奇地位”呢?他真不怕由此或许激发的该区域事势动荡吗?


要获得谜底,需要先熟悉克什米尔问题的由来。


印度总理莫迪


文 | 石宏 《舰载火器》执行主编 云南财大一带一路研究中心特聘研究员

编纂 | 蒲海燕 瞭望智库

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1

克什米尔:印巴关系的晴雨表




克什米尔一词来自梵文,“克”的意思是水,“什米尔”是使之干涸之意,是以克什米尔的整个意思是“水竭之地”。


克什米尔地形首如果高原山地,北有喀喇昆仑山脉,中属下喜马拉雅山脉西段,南为查谟丘陵,印度河上游及其支流杰卢姆河流贯其间。


在历史上,克什米尔曾是古印度思惟的首要交汇场合,释教和印度教都在此地获得很大成长。


公元14世纪初,伊斯兰教起头进入克什米尔。跟着赛义德王朝的竖立,稀奇是杜兰尼王朝、莫卧儿帝国的征服,逐渐改变了克什米尔的宗教组织,伊斯兰教成为主流。


这里有需要着重讲一下克什米尔区域的拉达克。


公元842年,吐蕃帝国赞普朗达玛遇刺身亡后,吐蕃陷入割据,王室后裔吉德尼玛衮逃往阿里区域,娶内陆头人女儿为妻,起头称王。尼玛衮死后,其所建王国被割据为三个国度,成为阿里三围。个中拉达克一带由长子日巴衮统治,竖立了拉达克王国。大约在10世纪末,释教经由拉达克从新传入西藏。


17世纪后期,拉达克在不丹和西藏格鲁派的争端中撑持同宗竹巴噶举派的不丹,激发与西藏的战争。克什米尔穆斯林匡助重建了拉达克政权,但前提是拉达克王室许可在首都列城里建清真寺并且国王皈依伊斯兰教。1684年,西藏和拉达克签约解决了双方之间的争端,拉达克臣属于西藏,君权受到了严峻限制。清雍正往后,拉达克王必需接管清朝皇帝的册封,并由驻藏大臣节制。


1834年,锡克帝国倏忽侵入拉达克。拉达克王向清政府驻藏大臣求援,未果。1835年,拉达克军被击败,拉达克王被废黜,拉达克沦为锡克帝国的附庸。但拉达克人络续抵制,在1839年锡克帝国第四次入侵拉达克后,其对拉达克的统治才相对巩固。1842年,拉达克被并入锡克帝国查谟-克什米尔土邦。


1845年,英国入侵锡克帝国,爆发了第一次英国锡克战争。面临装备优良的英军,锡克帝国最终战败,1846年被迫与英国签署《拉合尔合同》,割让大量边境,包括拉达克在内的查谟-克什米尔土邦也由此成为英属印度的一个土邦。然则,清朝政府和往后历届中国政府都不予承认。


也恰是因为如斯,对于印度方面的勾当,中邦交际部8月6日严峻透露:中方一贯否决印方将中印界线西段的中方边境划入印行政管辖局限。这一立场是武断、一贯的,从无任何改变。近日印方以单方面改削国内司法的形式,持续损害中方的边境主权,这一做法弗成接管,也不会发生任何效力。我们催促印方在界线问题上谨言慎行,严峻遵守双方杀青的相关协定,避免回收导致界线问题进一步复杂化的勾当。


在1947年8月印巴分治时,按照蒙巴顿方案,查谟-克什米尔土邦当时有三个选择:参预印度、参预巴基斯坦,或许自力。然则蒙巴顿挽劝查谟-克什米尔土邦上层照样参预印度的好,不然印度将会诉诸武力。


当时查谟-克什米尔土邦的民族和宗教成分复杂,穆斯林最多,占总生齿77%;其次是印度教徒,占总生齿20%;释教徒和锡克教徒占3%。土邦上层王公贵族多半崇奉印度教,进展参预印度;而下层平民公民多半崇奉伊斯兰教,进展参预巴基斯坦;土邦统治者玛哈拉贾(大君)哈里·辛格则想自力,进展查谟-克什米尔成为另一个“瑞士”。


英军吃紧撤走之后,查谟-克什米尔土邦就立时爆发了血腥辩论。在查谟,仅2个月时间就有20万穆斯林居民被印度教徒糟踏。面临这种景遇,下层穆斯林公家揭竿起义,武断要求参预巴基斯坦。


1947年10月22日,巴基斯坦以“支援克什米尔的穆斯林兄弟”为由,派出穆斯林部落武装攻占了克什米尔大片地皮,并且对首都斯利那加展开围攻。见势不妙,哈里·辛格紧要向印度求援。然而印度政府透露,只有哈里·辛格赞成克什米尔参预印度,印度才会向克什米尔出兵。10月26日,无奈之下的哈里·辛格与印度政府签署了参预印度的声明。次日,2个营的印军就经由空运进入克什米尔,第一次印巴战争就此爆发。


1948年1月,连系国安理会设立了印巴问题委员会。1948岁尾,印巴双方才签署停火和谈。


此后,印度把握了克什米尔3/5的地皮(包括克什米尔谷地、查谟、拉达克)和3/4的生齿,巴基斯坦把握了2/5的地皮(包括阿扎德克什米尔、吉尔吉特和巴尔蒂斯坦)和1/4的生齿。印度在其把握区内成立了查谟-克什米尔邦,巴基斯坦在其把握区内成立了自由克什米尔政府。


1965年,印巴双方又围绕克什米尔归属问题大打出手,史称第二次印巴战争。


1971年爆发的第三次印巴战争虽然不是因克什米尔归属问题而起,但最后也波及到克什米尔。至于克什米尔区域的小规模武装辩论更是弗成胜数,稀奇是1999年的卡吉尔辩论差点激发第四次印巴战争。


毫不夸张地说,克什米尔就是印巴关系的晴雨表。双方无论什么矛盾,都最先示意在这里;双方想缓和关系,也是从这里着手。


2

此时取销印控克什米尔“稀奇地位”用意何在




印度宪法是在1949年11月26日由制宪会议经由的,1950年1月26日生效。而印度宪法第370条是第21章“临时、过渡性与稀奇条目”下的一条,规定查谟-克什米尔邦拥有除国防、寒暄和通信等领域外的高度自治权。不过,印度宪法第370条同时还规定,印度总统有权发布取销第370条,设定该条目的例外,或对该条目进行改削。印度总统科温德在8月5日发布总统令,取销宪法第370条恰是凭证这一规定。


实际上,印控克什米尔的自治权在以前的数十年里逐渐在消散,这从印控克什米尔行政长官的头衔就可以看出来。最初,哈里·辛格的儿子卡兰·辛格王储被录用为克什米尔邦摄政王;1952年,克什米尔王位就被取销,头衔改为元首;1964年3月30日,印控克什米尔的行政长官头衔改为总督。与此同时,印控克什米尔的行政权、司法权等各项权力慢慢被印度中央政府收回,这使得印度宪法第370条早已有名无实,印控克什米尔在很洪水平上与印度其他邦的地位趋同。


既然如斯,印度为什么现在还要正式取销宪法第370条呢?


这就与印度现政府的强硬做派有很大关系了。


我们知道,印度的真正话事人是总理,若是没有莫迪的赞成,印度总统也弗成能做出取销宪法第370条的惊人动作。而莫迪之所以敢于拍板取销宪法第370条,首如果想借此怂恿印度国内的印度教民族主义,巩固自己的威望和撑持率,为其接下来的施政打底细。


2014年,莫迪之所以能够上台,不单是因为他在古吉拉特邦以铁腕执政所取得的经济和治安成就,更首要的是他鼓舞起了印度教民族主义。莫迪出身于低种姓的吠舍阶级,本人又是一位虔敬的印度教徒。而在印度国内,印度教徒占总生齿80%以上。莫迪经由鼓舞印度教民族主义情绪,获得了大部门印度教选民的撑持,从而成功上位。


在第一个任期之初,莫迪在印度进行了一系列革新,很洪水平上鼓动了经济成长,印度2014-2018年的国内生产总值(GDP)平均贯穿在7.3%摆布,成为全球首要经济体中成长最快的国度,全球经济地位也从第9位上升到第6位。


然则,在光鲜的经济数据背后,隐忧却很大:


一是为了贯穿好看的经济增进率,印度改削了国内生产总值的角力体式,灌水严重。


二是印度经济在以前5年首如果靠私人投资和个人消费拉动,政府因为财务赤字居高不下而难以进行大规模投入,然则私人投资都集中在奏效快的处事业,而农业、工业、底细培植等领域的投资严重不足。


到现在为止,印度的农业和工业总产值加起来的份额还不到国内生产总值的40%。而一个大国的现代化若没有工业化撑持,是难以持续的。


因为缺乏工业来吸纳大量劳动力,跟着经济的增进,印度失业率不单没有下降,反而在络续增加。


据今年1月一份泄露的印度政府查询数据浮现,2017年7月至2018年6月,印度失业率达到6.1%,创下了45年来的最高水平。而印度经济检测中心则估量,失业率在今年4月打破了7%。不单如斯,印度国有银行陷入不良贷款危机,在以前5年的出口一贯没有任何增进,去年还展现了下降。


三是莫迪的革新仍然处于表层,像地皮所有权革新、振兴制造业、削减农民和农业津贴以及吸引外资、削减政府财务赤字等仍没有大的打破。


从2017年下半年起,印度经济的增进起头放缓,尤其是去年以来经济增进乏力,直接导致莫迪领导的人民党在去年底处所选举中承受了挫败,一度让外界认为莫迪留任概率不足50%。


面临困境,莫迪再次打起了印度教民族主义这张牌,在今年2月挑起了克什米尔争端。尽管在这场争端中,印度有些灰头土脸——1架米格-比森斗争机被巴空军战机击落并且航行员被俘、1架苏-30MKI斗争机疑似被巴空军战机击落、1架米-17直升机被己方地面防空导弹击落,然则莫迪经由在辩论过程中贯穿强硬立场,将自己塑造为印度国度优点维护者。与此同时,莫迪还在竞选纲要中承诺成功留任后将取销印控克什米尔的“稀奇地位”。他的这一系列动作,成功煽起了印度教民族主义情绪,并以此在5月的大选中获得大胜,留任印度总理。


一次两次经由怂恿印度教民族主义获得大利,受益一方起头逐渐上瘾。


虽然接下来莫迪并不需要选票,但他需要一贯维持个人威望和高撑持率,这样才能有效施政。尤其是莫迪若是要进行下一步革新,必然会走向深水区,触动既得优点集体的优点,面临的阻力会越来越大,若是没有极高的个人威望和撑持率,深化革新将会举步维艰。是以,莫迪决意兑现竞选承诺,作废印控克什米尔的“稀奇地位”。


从比来一段时间印度教徒狂欢、对莫迪大加赞许的景遇可以看出,莫迪怂恿印度教民族主义成功转移了印度国内对经济成长问题的留意力,进一步强化了他想要的威望和撑持率。


前面讲过,印度宪法第370条虽然早已有名无实,但基于宪法第370条还有1954年增补的第35A条,不单许可查谟-克什米尔邦议会制订处所性立法,而且明确规定:印控克什米尔以外的印度人不克成为印控克什米尔的永远居民,不克购置地皮等不动产,不克在处所政府部门和下辖机构里任职,不克获得印控克什米尔的奖学金配额。而在取销印度宪法第370条之后,增补的第35A条也就不复存在,印度往后就能够名正言顺地向印控克什米尔移民,在内陆购置不动产,使移民成为印控克什米尔的永远居民,用大量印度教徒来稀释今朝印控克什米尔穆斯林占光鲜优势的事态,解决内陆日益恶化的民族与教派矛盾。


据统计,在印控克什米尔的克什米尔谷地土壤肥饶,是整个克什米尔生齿最密集的区域,约690万,96.4%为穆斯林,2.5%为印度教徒,1.1%崇奉其他宗教;查谟的居民有62.6%为印度教徒,33.5%为穆斯林,3.8%崇奉其他宗教,0.1%崇奉藏传释教;拉达克的居民构成最复杂,有39.7%崇奉藏传释教,46.4%是穆斯林,12.1%是印度教徒,1.8%崇奉其他宗教。


若是印度经由移民改变印控克什米尔的生齿组织,影响将非常大:


最首要的示意是印度对印控克什米尔的把握能力将大幅增加。


现在印度对印控克什米尔的把握首如果经由军警等强力部门的人员,而一旦印度教徒大量移民到印控克什米尔,那么印度将多了一支非常有力的把握力量。


其次,前面讲过,印度宪法第370条虽然早已有名无实,但基于宪法第370条还有1954年增补的第35A条,不单许可查谟-克什米尔邦议会制订处所性立法,而且明确规定:印控克什米尔以外的印度人不克成为印控克什米尔的永远居民,不克购置地皮等不动产,不克在处所政府部门和下辖机构里任职,不克获得印控克什米尔的奖学金配额。而在取销印度宪法第370条之后,增补的第35条A也就不复存在,印度往后就能够名正言顺地向印控克什米尔移民,在内陆购置不动产,使移民成为印控克什米尔的永远居民,用大量印度教徒来稀释今朝印控克什米尔穆斯林占光鲜优势的事态,解决内陆日益恶化的民族与教派矛盾。


此外,向印控克什米尔移民还将在必然水平上缓解印度生齿过快增进与生存空间日蹙的矛盾。


是以,莫迪取销印控克什米尔的“稀奇地位”用意深远。


3

往后布满变数




作废印控克什米尔“稀奇地位”,莫迪并非始作俑者。


在印度国内,印度教民族主义者耐久对印控克什米尔的“稀奇地位”不满,他们认为克什米尔是印度教的圣地之一,穆斯林则是入侵势力,并非克什米尔的原居民。莫迪作为虔敬的印度教徒,同样也是一位印度教民族主义者,所以他对印控克什米尔的“稀奇地位”也不认同。


2014年5月,第一次上台之初的莫迪就想作废印控克什米尔的“稀奇地位”,但当时莫迪领导的印度人民党在议会中并不占优势,而且也担心国际上的否决声音,所以在第一任期内未敢将作废印控克什米尔“稀奇地位”的规划付诸实施。


而现在的景遇已经发生了很大改变——


在印度国内,莫迪不单留任总理,其领导的人民党也在印度联邦院(上议院)、人民院(下议院)获得胜过性优势,总统科温德也是人民党成员,这就意味着人民党“一统天下”,国大党、民众社会党等其他党派已无力制大约迪做出的任何抉择。


此外,印控克什米尔从2018年6月起头进入了总统治理状况,由印度总统委任的邦长进行直接治理,没有首席部长制定合同会,是以也弗成能展现强烈否决印度政府决意的景遇。


从国际上看也对印度有利。


在此之前,美国、欧洲以及连系首都耐久关注克什米尔问题,并且撑持把克什米尔问题国际化。


美国自特朗普上台之后,将中国和俄罗斯视为美国首要计策竞争对手,增加对中俄的计策围堵,并且在去年又主动在全球局限内挑起贸易战。与此同时,美国还与伊朗处于剑拔弩张的关系。是以,美国现在腾不出若干精神关注克什米尔问题,况且美国履行的“印太计策”还要借助印度。


欧洲现在也面临一大堆棘手问题亟待解决,如经济成长问题、安然问题、英国脱欧问题等,无暇顾及克什米尔问题。


印度还发现,去年以来印度军警在印控克什米尔进行的镇压动作,欧美连人权都懒得呼吁了。


至于巴基斯坦,这些年实力与印度越拉越大,而且巴基斯坦还受到阿富汗事势的影响,相当一部门精神都放在袭击可怕主义上。


而若是往后拖,莫迪是存在很大担心的——


一是美国的不确定性令莫迪有紧迫之感。


虽然美国现在要应对多少事情而难以在克什米尔问题上分心,但美国若调整政策就或许腾出手来过问克什米尔问题。多年来与美国打交道的经验证实,美国对印度只是想行使,并非与印度做什么贴心同伙。这一点莫迪心知肚明。


加之特朗普的贸易战是无分歧冲击,连加拿大这样的亲密盟友都不放过,对印度自然也没有什么例外可言。而在购置伊朗石油问题上、购置俄罗斯S-400防空导弹系统问题上,美国也未给印度开绿灯。


二是美国从阿富汗撤军已经示意得越来越光鲜,这将意味着巴基斯坦因阿富汗问题而面临的反恐压力大为减轻,因为在美军撤出阿富汗之后,美国给巴基斯坦的反恐压力会大大缓解,巴基斯坦能够和塔利班迅速进行和解(巴斯斯坦和塔利班原先关系不错,并非死敌),从而可以将更多精神用到克什米尔问题上。


不单如斯,跟着巴基斯坦与中国在“一带一路”倡议下合作的推进,巴基斯坦的经济将会有较大成长。巴基斯坦与印度周旋的底气将会增加。


三是英国与欧盟之间围绕脱欧问题很或许将杀青某种妥协,届时英国和欧盟都邑有更多精神来转投到克什米尔问题上。


是以,莫迪认为现在是决意作废印控克什米尔“稀奇地位”的最佳时机,能够将负面影响以及或许造成的连锁回响降到最低水平。若是往后拖,变数极大。


4

世界式子巨变之下的印度选择




如把目光在放远一些,就会发现莫迪作废克什米尔“稀奇地位”,还有着深刻的世界式子改变背景。


在冷战结束后,原先维系世界式子的雅尔塔系统的底细实际上已经不复存在,美国维持了多年的一家独大,但跟着各国实力对比的改变,世界式子起头展现深度调整。


而每逢剧变时期,强势人物络续登场,关键就在于懦弱者率领不了国度在世界秩序大变革时期实现自身的最大优点。


在世界局限内,美国、欧洲、日本等首要经济体都在趋于保守化,贸易珍爱主义起头盛行。美国提议的全球贸易战、日本对韩国提议的贸易战等都是这个背景下的必然产物,目的是尽或许打压别人、增加自己的实力。


在经济保守化的同时,美国、欧洲对于关注少数族群权益的情趣光鲜不如以前,尤其是美国与其他国度的关系越来越趋于竞争而非合作,特朗普的“修墙”之举更是赤裸裸的政治保守主义做派。


特朗普铁心“修墙”,是美国保守派的一种意志施展。


今朝在美国,15岁以下拉美裔及其他有色人种的生齿比例已经跨越了白人。对此,美国幕后和台前的政治势力心里都是极为焦虑的。


特朗普“修墙”并不克真正阻止这种景遇,但进展借此延缓这种景遇的进一步加速。


欧洲现在也面临相同的困境。


若是说拒绝土耳其参预欧盟,是欧洲对穆斯林的担心,那么近几年法、德等国展现的族群对立、暴力可怕事件已经表明这种矛盾络续趋于公开化、激烈化。


在印度,印度教占有绝对优势。


印度教民族主义者就是进展鼓舞起占印度总生齿80%的印度教徒的遍及认同,以鼓动印度成长,最终使印度成为一个“有条有理的世界性大国”。


然而,民族主义是一把双刃剑,尤其是极端的宗教民族主义会导致一个国度内部的族群撕裂、与周边国度关系的不睦,进而影响国度的长治久安。


面临彭湃的印度教民族主义,印度国内的少数族群,尤其是2亿多穆斯林的不安和不满情绪在逐渐储蓄。


现在印度政府强行作废印控克什米尔的“稀奇地位”,进一步刺激了印度国内穆斯林族群的情绪。


而一旦展现反弹,有或许爆发大规模的族群和宗教辩论,国内成长情形将承受很大冲击。


到那时,印度还能“有条有理”吗?


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